今年的全国两会上，第十二届全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军提交的提案之一聚焦国家战略物资储备政策。他在提案中指出，当前，国际经济形势错综复杂，正是国家加大储备战略物资的最好时机，国家应高度重视进行战略物资储备。在这样的背景下，国家应科学合理减少对美国等国家国债的持有，有效的组织资金储备战略物资，这样既可以确保满足我国经济建设和国防建设所需的物资储备，又可以增强我国经济的调控能力，避免国内经济遭受国际市场价格剧烈波动的不利影响，以保障新常态下为中国经济的持续发展提供动力。

以下是傅军的提案全文：

由国家直接掌握和控制一定数量关系到国计民生和国家安全的战略物资，是国际的一贯通行做法，雄厚的国家战略物资储备是综合国力的重要组成部分。当前，国际经济形势错综复杂，中国经济持续下行，市场疲软，国际大宗商品下跌，实体企业经营极为困难，此时正是国家加大储备战略物资的最好时机，国家应高度重视进行战略物资储备。在这样的背景下，应科学合理减少对美国等国家国债的持有，有效的组织资金储备战略物资，如国家用外汇储备购买诸如黄金、原油、铜、镍，铟、钴、稀土等国家战略物资，既可以确保满足我国经济建设和国防建设所需的物资储备，又可以增强我国经济的调控能力，避免国内经济遭受国际市场价格剧烈波动的不利影响，以保障新常态下为中国经济的持续发展提供动力。 

在经济新常态下的大背景下，国家加大战略物资储备具有十分重要的现实意义，一是化解当前国内实体经济困难，解决国内企业库存大，流动资金短缺的问题；二是战略上做好资源储备，能够大力支持国家经济发展；三是具有较好的预期经济效益，当前大宗商品价格处于低谷，预期3年以上储备期每年将会有10%—15%的收益率，远高于国债等产品的收益；四是在当前落实供给侧改革的有效措施，可以起到去产能，去库存，盘活存量资产，帮助企业渡过难关，助推经济发展的作用。

为此，建议国家通过一系列举措，加大国家战略物资的储备。

一、将战略物资储备与国家战略紧密结合，统筹考虑
        将战略物资储备提升到国家战略的高度，建立国家战略物资储备长效机制和动态调整机制，根据国内国际形势适时调整国家战略物资储备种类。建立“国家储备”与“民间储备”多层次的国家战略物资储备体系，推行国家储备与民间储备相结合，以国家储备为主，将民间储备作为政府储备的重要补充。运用财政、金融手段，对企业的跨国经营给予优惠的贷款、贷款担保和税收政策，以及其他融资便利条件，鼓励企业参与战略物资储备,加强资源整合，努力扶持培育一批具有国际竞争力的集团企业，参与国际竞争。 

二、逐步实现外汇储备向战略物资储备转换
        实现外汇储备向战略物资储备转换，建议国家通过一定方式科学有效的运用外汇储备，委托有关企业或由政府相关部门在国际市场上购买我国经济与社会发展以及国防建设所需要的战略物资，并把这些物资纳入国家战略物资储备体系，以实现我国以货币形式的外汇储备向实物形式的战略物资储备转换。

三、强化战略物资储备管理，实现保值增值
        国家战略物资储备既要注重战略效益，也要注重经济效益，二者具有统一性，只有二者得到充分体现的情况下，才能真正实现国家经济利益、政治利益、安全利益和社会利益的有效结合，国家储备才能真正体现对市场总供给与总需求、市场需求与公共需求、当前需求与未来需求的国家宏观调控的能力。因此，强化战略物资储备管理，实现保值增值具有重要的作用和意义。一是要加强国家战略物资储备预警管理。健全预警机制，强化有效监测，对外部风险进行适时预警，这是实现物资安全和保值增值的关键和基石，以确保能够做到国家及时调整和管理的科学化。二是要加强物资储备库存管理，在库存管理上既要体现国家的宏观计划，也要体现市场经济的微观调控。以实现物资储存成本的最小化、实现利益的最大化，目前铜人民币3.5万元/吨，镍人民币6.7万元/吨，电解铝人民币1万元/吨，还有铅、锌等都是最近15年来的最低点，升值潜力最大。三是要加强国家战略物资储备经营管理，以实现物资的保值增值。要从库存储备向市场化经营转变，通过系统分析市场形势，进行投资管理，确保实现物资储存的升值增值。

四、健全国家战略物资储备的法律法规
        目前，美国、日本、德国、法国都对此项国家战略物资储备制定有专门的法律，如美国是《能源政策与保护法》、日本是《石油储备法》、德国是《石油及石油制品储备法》等。依法治国是新时期我们国家的治国方略，到目前为止，关于战略物资储备尚未建立起一套完整的法律体系、法规来规范它的运作，目前最具有指导意义的是由发改委及财政部颁布的《国家物资储备管理规定》，因此建议国家在强化战略物资储备的相关立法工作，尽快建立国家战略物资储备法，对储备的品种、规模、地域分布、资金保障收投规则、日常管理等进行法律规范，提升国家战略物资储备工作的法律地位，确保在市场经济的大环境下战略物资储备工作有法可依。