2019年4月总第269期

全国政协十三届二次会议傅军委员提案报道选登

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  • 时间:2019-04-10
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       2019 年全国两会期间,十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军积极参政议政,就民营企业融资、资本市场完善、海外工作人员子女入学等关系国计民生的问题向大会提交了3 份提案。这些提案切中社会关注的热点,引发数十家主流媒体争相报道。现选取部分媒体所刊发的报道与读者分享。

       解决民企融资难须下真功夫
       今年两会期间,全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军针对民营企业融资难、融资贵的问题,提交了《关于建议国家下真功夫解决民营企业融资难、融资贵问题的提案》。
       傅军表示, 去年以来, 民营企业与小微企业遇到了前所未有的融资难和融资贵的问题。这个问题出现后,得到了党中央、国务院的高度关注。习近平总书记明确提出要为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的融资难、融资贵等问题。央行、银保监会、证监会、国家税务总局等机构也出台了一批相关政策。2019年2月14日,中办、国办印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,为改善民营企业融资环境做出了系统部署。
       但是,民营企业融资难、融资贵的问题尚未得到真正解决,仍然面临以下几个方面的严重问题:一是民企被严重歧视,不能享受国企同等融资待遇;二是民企信用评级低,债券发行非常难;三是民企融资成本高,企业不堪重负;四是民企融资期限短期化严重,企业倒贷压力大。
       为彻底解决民营企业融资难、融资贵的问题,为民营企业营造公平竞争环境,促进民营企业稳健发展,傅军建议, 国务院派出专门督查巡视组进行专项督查。要尽快建立融资政策执行督查机制,派出督查巡视组到银行、到各地、到民企检查融资政策的执行情况, 严肃查处不作为乱作为的机构与人员,了解“不敢贷、不愿贷、不能贷”的真实情况, 确保政策能真正落地和有效执行,切实解决民营企业融资难融资贵的问题。同时,消除所有制歧视的顽疾。要坚决维护民营企业与国有企业平等的市场主体地位。金融机构对各类所有制经济应当一视同仁,坚决消除贷款“国企违约政府兜底,民企违约终身追究”的错误认识,客观和平等对待民营企业融资需求。信用评级机构不应把企业所有制作为评级内容,要坚决消除同等条件下国企评级高、民企评级低的普遍现象。监管部门应规范金融机构信贷行为,尽量做到不停贷、不压贷、不断贷, 可以实行“尽职免责”的原则,坚决消除民营企业融资的各种隐形壁垒。
       傅军还表示,监管部门应逐步增加民营企业发债的额度, 鼓励民营企业在资本市场直接融资,提高民企融资效率,降低融资成本。为保障民营企业债券顺利发行,监管部门要考核金融机构投资民营企业债券的比重, 按年考核,逐年提高,防止债券投资集中投向国有企业和政府融资平台,导致民企债券到期需刚性兑付,而新债发行极其艰难,流动资金短缺引发债务违约。并且,商业银行也要提高对民营企业流动资金周转贷款额度,政策性金融机构要对重点民营企业开办中长期流动资金贷款,提高民营企业中长期贷款的比重。对生产经营正常且按时支付利息的企业,允许借新还旧,应续尽续,减轻企业倒贷压力,实现民营企业新旧贷款的无缝衔接,保障企业正常经营资金需求,避免企业为了还贷借入高成本过桥资金,加重企业负担。
       此外,傅军建议,要真正发挥民营企业纾困基金的作用。扩大优秀民营企业纾困基金的规模,设定金融机构参与纾困基金的投资比例,充分发挥纾困基金的作用。当优秀民营企业因流动性紧张而出现债券兑付困难时,由纾困基金接管到期债券,既维护民企信用,又保护投资人资金安全;当企业流动性恢复正常后,再由企业回购纾困基金接管的债券份额, 帮助企业解决资金临时性紧张的困难,防止因风险处置导致民企大股东失去控制权,带来一系列的不良影响。( 根据2019 年3 月6 日《证券日报》、3 月7 日《中华工商时报》报道整理。)
       建议及时调整优化资管新规和质押新规
       资本市场在现代化经济体系中发挥着至关重要的枢纽作用。构建全方位、多层次的资本市场体系,打造规范、透明、开放、有活力的资本市场,是国家的重要战略。鉴于此,日前, 十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军,作为一名长期在市场一线工作的企业界人士提出五大建议。
       傅军指出,2018年国内资本市场哀鸿遍野、惨不忍睹, 具体体现在以下几个方面: 一是股指大幅下跌,交易量低迷, 上证、深证、创业板指数全年均下跌近30%,跌幅居全球主要市场前列,与国内经济增长长期严重背离;二是减持新规频出,市场无所适从, 合理退出渠道受阻;三是“去杠杆”政策发力过猛,资管新规、股票质押新规连续出台, 使市场措手不及,爆仓潮与债券违约相交织,系统性金融风险不降反升;四是强监管政策手段简单粗暴,严重挫伤投资者热情,伤及实体经济,市场基本没有活力;五是所有制和行业歧视明显,民营企业融资难融资贵问题在资本市场尤为突出,房地产上市公司融资被“一刀切”,贻误转型时机;六是制度建设滞后,涨跌停、退市、IPO和再融资行政审批及定价等制度建设与改革裹足不前。因此,要加快解决上述问题,建设和完善资本市场刻不容缓。
       由于资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,习近平总书记强调要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,建设好资本市场对于我国经济持续健康稳定发展和第一个百年奋斗目标的实现意义重大,刻不容缓。为此,傅军建议如下:
       一是加强基础性制度建设。要按照市场化、法治化改革的要求, 不断提高上市公司质量。尽快落实中央决策部署,加速推进科创板落地;大胆推行发行注册制、同股不同权等制度市场化改革,把定价权还给市场, 强化市场在资源配置中的作用;吸引战略新兴产业在国内上市,理顺资本与产业的良性互动机制,发挥资本市场对国家发展战略的引导作用;把握好强化监管与市场导向的关系,尊重市场规律,坚持市场导向,遵循发展逻辑;坚持法治化改革方向,保持政策的连续和稳定性,避免规则制定过于随意。
       二是适度放开市场入口。要吸引并规范保险、养老、境外基金等长期资金入市,支持股权兼并和购并重组,通过带活二级市场带动一级市场,增强市场活力。
       三是规范市场出口管理。要矫正取消现有不合理的减持规定,保持必要退出渠道稳定畅通。要与国际市场接轨,确保市场充满活力。
       四是及时调整优化资管新规和质押新规。要综合考虑市场承受能力,统筹安排推进去杠杆进程。
       五是扩大高水平双向开放。要继续扩大沪港通、深港通的额度,加速开通“沪伦通”, 适时放宽外资对机构股权比例限制,积极稳妥推进H 股全流通,扩大MSCI、富时罗素指数权重。持续推进中国资本市场的繁荣与稳定。(根据2019 年3 月3 日《华夏时报》、网易网报道整理。)
       建议设立“中国学校” 帮“一带一路”建设者圆个“团圆梦
       “‘一带一路’上的中国企业员工有个苦恼事,就是孩子在海外上学的问题。父母去建设‘一带一路’,如果想带上孩子,找个合适的学校太难了。” 两会期间,全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军说。
       傅军告诉记者,非洲是中国向西推进“一带一路”建设的重要落脚点。在非洲54个国家和6个地区中,中资企业基本全部覆盖。大量中资企业员工来到非洲参与“一带一路” 建设,在非洲的华人华侨数量也与日剧增。2000年非洲华人华侨数是24万人左右,2006— 2007年增长到55万人左右,到2012年已近110万人。预计在未来,非洲华人华侨数量将持续不断地快速增长。
       傅军说, 非洲的华人华侨在促进当地经济发展、推动 “一带一路”建设的同时,也有很多现实的困难,最突出的就是子女的教育问题。“因为非洲经济相对落后,全非洲到目前还没有一所华文学校。”
       傅军注意到,许多经济发达国家在海外都建有诸如“美国学校”“加拿大学校”等海外学校,教学体系和师资力量与本土无异。这些国家的侨民子女可以在当地接受母语教育。
       “如果我国在海外也建有与国内课程接轨、水平相当的华文学校,他们把子女留在身边的教育问题就有着落了。这样既能让他们陪伴子女成长, 也可以让他们的孩子记住中国的根。”傅军说。
       傅军建议,在海外逐步设立“中国学校”,由国家教育部、国务院侨办牵头,主动建立科学合理有效的海外华文教育教学体系。
       在如何实现海外中国学校与国内学校学历对接上,傅军建议,制定和完善促进华文教育持续发展的相关政策,推动国内教育机构和企业承认海外华文教育的学历和认证,加强与毕业侨生的联系,鼓励海外侨生回国效力。
       身为企业家,傅军对吸引社会资本参与到中国学校建设中也有建言。“我们可以设立海外华文教育基金,由国家资助、民间参与,对海外华文学校的基础设施建设、师资培训和教育经费等方面予以资助; 鼓励民间资本、民营企业、民间机构积极参与海外的华文教育,兴建华文学校,对其中发挥重要作用的给予一定的补助和奖励。”傅军说。
       此外,傅军还认为,要充分利用互联网技术,将国内优秀的教育资源导入海外的华文学校,通过共享,促进华文学校更好发展。(根据2019 年3 月3 日腾讯网、3 月13 日人民政协网报道整理。)