2020年《政府工作报告》（下称《报告》）提出了今年发展主要目标，即要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。总的来看，今年的宏观经济政策“稳”字当头。《报告》中今年下阶段工作的着力点民生导向凸显。
减税降费利民惠企
财政政策上，今年的赤字率比去年上调了0.8%，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这增加的两万亿元要全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。并且，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障。此外，今年再新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，要坚决把减税降费政策落到企业。
《报告》从三个方面提出了减税降费举措：一是继续执行2019年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策。二是延长前期出台的阶段性减税降费政策执行期限。今年以来，为对冲疫情影响，国家出台了一批6月前到期的阶段性减税降费政策。这批政策执行期限全部延长到今年年底。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业企业，亏损结转年限由5年延长至8年。今年小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，同时延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。三是围绕稳企业、保就业新近推出一些减税降费政策。比如对符合条件的灵活就业人员缓缴社保费、对电影等行业给予税费支持等。
《报告》还从推动降低企业用能、用网、房租、物流等成本方面提出了具体措施。近两年，国家已连续出台一般工商业平均电价降低10%的政策。今年政府又出台降电价政策，明确从2月1日至6月30日，将除高耗能行业外的大工业和一般工商业用户电价降低5%。《报告》明确，这一政策将延长到今年年底。
近几年，我国持续推动网络提速降费，使群众和企业广泛受益。今年要在近几年资费大幅降低的基础上，实现宽带和专线平均资费再降低15%。疫情发生以来，一些企业和商户经营困难，使房屋租金等刚性支出压力凸显，甚至成了它们的不可承受之重。为此，《报告》提出减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予以政策支持。
加大金融支持稳企业
当前企业现金流极为紧张，维护资金链安全是稳企业最迫切的任务。为此，《报告》提出了几条重要举措：一是继续延长中小微企业贷款延期还本付息政策执行期限。鉴于当前中小微企业经营困难加剧情况，《报告》明确，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长到明年3月底，其中对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款由企业与银行协商延期。二是鼓励和支持金融机构对中小微企业增加信贷投放、扩大覆盖面。大型商业银行全年普惠型小微企业贷款增速要高于40%。《报告》还要求银行大幅增加对小微企业的无还本续贷，以防止因随意抽贷、断贷、压贷而造成企业资金链断裂。针对目前政府性融资担保的规模和占比较低、费率较高等问题，《报告》提出要大幅提高政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。在鼓励银行增加对企业贷款的同时，要支持企业扩大债券融资。三是完善激励约束机制。为鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，《报告》要求完善考核激励机制，包括要完善银行绩效评价指标体系和金融机构内部考核机制，落实尽职免责条款，阶段性放宽银行资本、拨备和不良资产核销等要求，有效增加中小银行低成本资金来源。为保市场主体，《报告》强调，一定要让企业综合融资成本明显下降。
扩大消费促投资
我国居民消费正在优化升级，拥有超大规模并极具发展潜力的消费市场。同时我国正处于新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化深入发展阶段，有效投资需求潜力很大。这二者结合起来就形成了巨大的内需潜力。只要把这个潜力和优势发挥出来，就能形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。《报告》提出了实施扩大内需战略的系统框架和路径，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
在扩大消费促进有效投资政策上，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。《报告》提出要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络、拓展5G应用、建设充电桩、推广新能源汽车，以此激发新消费需求、助力产业升级。另外，国家今年还要新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务，以有效投资扩大需求。中心城市和城市群要发挥带动作用，培育产业、增加就业、完善便民设施，让城市更宜业宜居。近几年，农村消费较快增长，仍有很大潜力。政府要支持电商、快递进农村，拓展农村消费。
随着生活水平的提高和健康观念的增强，人民群众对健康产品、健康服务的需求持续增长。政府要因势利导，发展大健康产业，增加健康产品和服务供给，创新服务模式，更好地满足群众多层次、多元化、个性化的健康需求，把健康产业打造成国民经济的支柱产业。
深化改革破除发展障碍
困难和挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
《报告》要求放宽登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。政府要深化“证照分离”改革，使企业更便捷地拿到营业执照并尽快正常运营，克服“准入不准营”的现象；要推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上可办；要健全公开透明的监管规则和标准体系，创新公平公正的监管方式，以公正监管维护市场公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
要建设统一开放、有序竞争的市场体系就需深化要素市场化配置改革。《报告》对推进资本、土地、人才、技术、数据等要素市场改革提出了要求。政府要保障民营企业平等获取生产要素和政策的支持。另外，《报告》还要求清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，坚决纠正侵害民营企业和企业家合法权益的行为，要限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。《报告》强调，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。要健全政企沟通机制，完善涉企政策制定和执行机制，及时帮助民营企业解决遇到的困难和问题，提振企业家发展信心。
《报告》要求支持制造业高质量发展。政府要加快补齐制造业产业链短板，优化供应链布局，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，大幅增加制造业中长期贷款；要发展工业互联网，推进智能制造，推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。在这次抗击疫情中，电商网购、在线服务等新业态发挥了重要作用。《报告》明确，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
推进更高水平对外开放
面对复杂多变的外部环境，国家要坚定不移地扩大对外开放，稳定产业链、供应链，以开放促改革、促发展，完善开放型经济新体制，培育国际经济合作和竞争新优势。
金融机构要加强和改进对外贸企业的服务，加大对其信贷投放，以防其资金链断裂。出口信用保险覆盖面要进一步扩大，为出口企业提供风险保障，做到应保尽保。出口退税政策要加快落实，手续要尽量简化，确保企业及时拿到退税款。通关效率要进一步提升，进出口合规成本也需进一步降低，以提升贸易便利化水平。跨境物流体系也需加快建设。《报告》要求，加快跨境电商等新业态发展。今年要在已设立59个跨境电商综合试验区基础上，再新设46个跨境电商综合试验区。推进新一轮服务贸易创新发展试点。
《报告》提出要遵循市场原则和国际通行规则，高质量共建“一带一路”。为此，政府要完善政策、整合资源，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作，扎实抓好重大项目建设。（本文根据人民网、光明网、《经济参考报》等多家媒体报道整理。）
